中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定
2007年09月26日 中國教育網(wǎng)
當今世界，科學技術突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國21世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的關鍵時期。新中國成立50年來特別是改革開放以來，教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。但面對新的形勢，由于主觀和客觀等方面的原因，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應提高國民素質(zhì)的需要。全黨、全社會必須從我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和中華民族偉大復興的大局出發(fā)，以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建一個充滿生機的有中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的人才和知識基礎。
一、 全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應21世紀現(xiàn)代化建設需要的社會主義新人
1 ．實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。
全面推進素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一。
全面推進素質(zhì)教育，要堅持面向全體學生，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權(quán)利，尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，使學生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展。
2 ．實施素質(zhì)教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應當有不同的內(nèi)容和重點，相互配合，全面推進。在不同地區(qū)還應體現(xiàn)地區(qū)特點，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特點。
實施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。學校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。
3 ．各級各類學校必須更加重視德育工作，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照德育總體目標和學生成長規(guī)律，確定不同學齡階段的德育內(nèi)容和要求，在培養(yǎng)學生的思想品德和行為規(guī)范方面，要形成一定的目標遞進層次。要加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使學生樹立科學的世界觀和人生觀。要有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習慣養(yǎng)成教育，中國近現(xiàn)代史、基本國情、國內(nèi)外形勢教育和民主法制教育。要把發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)同積極學習世界上一切優(yōu)秀文明成果結(jié)合起來。高等學校要進一步加強鄧小平理論“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作。職業(yè)學校要加強職業(yè)道德教育。
進一步改進德育工作的方式方法，寓德育于各學科教學之中，加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯(lián)系，講究實際效果，克服形式主義傾向。針對新形勢下青少年成長的特點，加強學生的心理健康教育，培養(yǎng)學生堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應社會生活的能力。加強民族團結(jié)教育，規(guī)范國防教育，提高學生的國家安全意識，繼續(xù)搞好軍訓工作并使之制度化。加強校園的精神文明建設，嚴禁一切封建迷信和其他有害于學生身心健康的活動及物品傳入校園。加強共青團、少先隊和學生會工作，在培養(yǎng)和提高學生素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。社會各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動基地，形成學校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。
4 ．智育工作要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識，切實提高教學質(zhì)量。要讓學生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過程，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新思維習慣，重視培養(yǎng)學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。
高等教育要重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學生的人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)。職業(yè)教育和成人教育要使學生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。減輕中小學生課業(yè)負擔已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學生課業(yè)負擔的監(jiān)督檢查機制。要視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學知識和方法。
5 ．健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作，使學生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習慣。確保學生體育課程和課外體育活動時間，不準擠占體育活動時間和場所。舉辦多種多樣的群體性體育活動，培養(yǎng)學生的競爭意識、合作精神和堅強毅力。地方各級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學校開展體育活動提供必要條件。培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生習慣，了解科學營養(yǎng)知識。根據(jù)農(nóng)村的實際條件和需要，有針對性地加強農(nóng)村學校的體育和衛(wèi)生工作。
6 ．美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開發(fā)智力，對于促進學生全面發(fā)展具有不可替代的作用。要盡快改變學校美育工作薄弱的狀況，將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課堂教學，高等學校應要求學生選修一定學時的包括藝術在內(nèi)的人文學科課程。開展豐富多彩的課外文化藝術活動，增強學生的美感體驗，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。地方各級人民政府和各有關部門要為學校美育工作創(chuàng)造條件，繼續(xù)完善文化經(jīng)濟政策，各類文化場所（博物館、科技館、文化館、紀念館等）要向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，鼓勵文化藝術團體到學校演出高雅健康的節(jié)目。農(nóng)村中小學也要充分利用當?shù)匚幕Y源，因
地制宜地開展美育活動。
7 ．教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑。各級各類學校要從實際出發(fā)，加強和改進對學生的生產(chǎn)勞動和實踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養(yǎng)熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區(qū)服務和社區(qū)建設的制度。中小學要鼓勵學生積極參加形式多樣的課外實踐活動，培養(yǎng)動手能力；職業(yè)學校要實行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵學生在實踐中掌握職業(yè)技能；高等學校要加強社會實踐，組織學生參加科學研究、技術開發(fā)和推廣活動以及社會服務活動。利用假期組織志愿者到城鄉(xiāng)支工、支農(nóng)、支醫(yī)和支教。社會各方面要為學校開展生產(chǎn)勞動、科技活動和其他社會實踐活動提供必要的條件，同時要加強學生校外
勞動和社會實踐基地的建設。
二、深化教育改革，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
8 ．基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”），是全面推進素質(zhì)教育的基礎。地方各級人民政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的 “重中之重” ，確保2000年“兩基”目標的實現(xiàn)和達標后的鞏固與提高。各地要從實際出發(fā)，改造薄弱學校，提高義務教育階段的整體辦學水平。2000年后要繼續(xù)實施“ 國家貧困地區(qū)義務教育工程”，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強發(fā)達地區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對口支援工作，切實解決農(nóng)村初中輟學率偏高的問題，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。
9 ．調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現(xiàn)在的9%提高到15%左右。要在確保 “ 兩基 ” 的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育。
高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才?，F(xiàn)有的職業(yè)大學、獨立設置的成人高校和部分高等?？茖W校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）。支持本科高等學校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）。
10 ．構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學校畢業(yè)生提供繼續(xù)學習深造的機會。職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生。職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習。
高等學校和中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系。
11 ．進一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。今后3年，繼續(xù)按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學效益。經(jīng)國務院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權(quán)力以及責任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術學院（或職業(yè)學院）和高等專科學校。高等職業(yè)教育（包括高等?？茖W校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。
繼續(xù)完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制。根據(jù)各地實際，加大縣級人民政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)。地方各級人民政府要加強對職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌。學歷教育由教育行政部門負責管理。在高中及其以上教育的辦學水平評估、人力資源預測和畢業(yè)生就業(yè)指導等方面，進一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機構(gòu)的作用。
按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，切實落實和擴大高等學校的辦學自主權(quán)，增強學校適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的活力。加強對高等學校的監(jiān)督和辦學質(zhì)量檢查，逐步形成對學校辦學行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機制以及評價體系，完善高等學校自我約束、自我管理機制。進一步擴大高等學校招生、專業(yè)設置等自主權(quán)，高等學?？梢缘酵獾睾献鬓k學。深化學校內(nèi)部管理體制改革，進一步精簡機構(gòu)，減員增效。改革分配和獎勵制度，實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
12 ．進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學形式，均可大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐，鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國家教育行政主管部門批準，可以舉辦民辦普通高等學校。在保證適齡兒童、少年均能就近進入公辦小學和初中的前提下，可允許設立少數(shù)民辦小學和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機會，但不搞 “ 一校兩制 ” 。積極發(fā)展以社區(qū)為依托的、公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育。要因地制宜地制定優(yōu)惠政策（如土地優(yōu)惠使用、免征配套費等），支持社會力量辦學。
各級人民政府要加強對民辦教育的管理、引導和監(jiān)督，國家要加快民辦教育的立法，促進民辦教育的健康發(fā)展。各級各類民辦學校都要依法辦學，不斷提高辦學水平。
13 ．加快改革招生考試和評價制度，改變“一次考試定終身”的狀況。改革高考制度是推進中小學全面實施素質(zhì)教育的重要措施，按照有助于高等學校選拔人才、中小學實施素質(zhì)教育和擴大高等學校辦學自主權(quán)的原則，積極推進高考制度改革。進行每年舉辦兩次高等學校招生考試的試點。高考科目設置和內(nèi)容的改革應進一步突出對能力和綜合素質(zhì)的考查。鼓勵有條件的省級人民政府進行多種形式的高考制度改革試驗，擴大學校的招生自主權(quán)和考生的選擇機會。逐步建立具有多種選擇的、更加科學和公正的高等學校招生選拔制度。
在普及九年義務教育的地區(qū)，實行小學畢業(yè)生免試就近升學的辦法。鼓勵各地中小學自行組織畢業(yè)考試，采取多種形式改革高中階段學校的招生辦法，改革高中會考制度。建立符合素質(zhì)教育要求的對學校、教師和學生的評價機制。地方各級人民政府不得下達升學指標，不得以升學率作為評價學校工作的標準。鼓勵社會各界、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價。
14 ．調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。改變課程過分強調(diào)學科體系、脫離時代和社會發(fā)展以及學生實際的狀況。抓緊建立更新教學內(nèi)容的機制，加強課程的綜合性和實踐性，重視實驗課教學，培養(yǎng)學生實際操作能力。要增強農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務教育的課程、教材與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應性。促進教材的多樣化，進一步完善國家對基礎教育教材的評審制度。積極推進教學改革，提高課堂教學的質(zhì)量，國家和地方要獎勵并推廣符合素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀教學成果。
職業(yè)教育要增強專業(yè)的適用性，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。高等教育要加快課程改革和教學改革，繼續(xù)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設置，使學生盡早地參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動，鼓勵跨學科選修課程，培養(yǎng)基礎扎實、知識面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專門人才。
15 ．大力提高教育技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。國家支持建設以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，加強經(jīng)濟實用型終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)絡或局域網(wǎng)絡的建設，充分利用現(xiàn)有資源和各種音像手段，繼續(xù)搞好多樣化的電化教育和計算機輔助教學。在高中階段的學校和有條件的初中、小學普及計算機操作和信息技術教育，使教育科研網(wǎng)絡進入全部高等學校和骨干中等職業(yè)學校，逐步進入中小學。采取有效措施，大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學軟件。運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為社會成員提供終身學習的機會，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?/p>
16 ．努力改變教育與經(jīng)濟、科技相脫節(jié)的狀況，促進教育和經(jīng)濟、科技的密切結(jié)合。高等教育實施素質(zhì)教育，要加強產(chǎn)學研結(jié)合，大力推進高等學校和產(chǎn)業(yè)界以及科研院所的合作，鼓勵有條件的高等學校建立科技企業(yè)，企業(yè)在高等學校建立研究機構(gòu)，高等學校在企業(yè)建立實習基地。采用多種形式，使高等學?？蒲袡C構(gòu)進入企業(yè)，提高高等學?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率，加快實用科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟增長點。要創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科，在高等學校建設一批既出人才、又出成果的基礎研究和應用研究基地，為國家創(chuàng)新體系建設和現(xiàn)代化建設作出貢獻。繼續(xù)推
進城市教育綜合改革。職業(yè)教育和成人教育要通過多種方式，為加快提高勞動者素質(zhì)，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓。
進一步推進農(nóng)科教結(jié)合，全面推進農(nóng)村教育綜合改革，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務上來。要把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產(chǎn)技術培訓結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實用技術推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才。
三、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設全面推進素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊伍
17 ．建設高質(zhì)量的教師隊伍，是全面推進素質(zhì)教育的基本保證。教師要熱愛黨，熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業(yè)；要樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強實施素質(zhì)教育的自覺性；要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生；要有寬廣厚實的業(yè)務知識和終身學習的自覺性，掌握必要的現(xiàn)代教育技術手段；要遵循教育規(guī)律，積極參與教學科研，在工作中勇于探索創(chuàng)新；要與學生平等相處，尊重學生人格，因材施教，保護學生的合法權(quán)益。
18 ．把提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓的重點。加強和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院。 2010 年前后，具備條件的地區(qū)力爭使小學和初中階段教育的專任教師的學歷分別提升到?？坪捅究茖哟?，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例。提高高等學校教師中具有博士學位教師的比例。
開展以培訓全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續(xù)教育，使中小學教師的整體素質(zhì)明顯提高。中小學專任教師以及師范學校在校生都要接受計算機基礎知識和技能培訓。注意吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術和管理人員到職業(yè)學校任教，加快建設兼有教師資格和其他專業(yè)技術職務的“雙師型”教師隊伍。地方各級人民政府要多渠道籌資設立骨干教師專項資金，在大中小學培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的教書育人專家，造就一支符合時代要求、能發(fā)揮示范作用的骨干教師隊伍。
19 ．建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。全面實施教師資格制度，開展面向社會認定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，引入競爭機制，完善教師職務聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學效益。中小學根據(jù)學校編制聘用教師，可面向社會公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批；高等學校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)關心和改善教師的工作條件和生活待遇。
加強編制管理，精簡富余人員，富余人員原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行培訓和安排。各地要認真做好各級各類學校轉(zhuǎn)崗教師的管理服務工作，進一步建立和完善人才流動的社會化服務體系，搞好人才供求信息的收集和發(fā)布工作，開展轉(zhuǎn)崗前職業(yè)培訓，協(xié)調(diào)和促進教師的合理流動。地方各級人民政府的人事、勞動和社會保障，財政部門要提供必要的政策指導和經(jīng)費支持。
20 ．合理配置教師資源。各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學校任教，加強農(nóng)村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有一年以上在薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務。采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵教師到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市也要采取多種形式，幫助少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村提高教師隊伍水平。
21 ．努力造就能夠帶領廣大教師和教育工作者積極實施素質(zhì)教育的學校領導以及管理干部隊伍。學校校長在推進素質(zhì)教育中具有特殊作用，要率先轉(zhuǎn)變教育觀念，把領導教職工創(chuàng)造性地實施素質(zhì)教育作為重要職責。要繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職。對于富余的學校管理人員要轉(zhuǎn)崗分流。
四、 加強領導，全黨、全社會共同努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面
22 ．全面推進素質(zhì)教育，必須切實加強黨和政府的領導。鄧小平同志指出：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”各級黨委和人民政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，各級領導干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的決定上來，認真貫徹落實。建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質(zhì)教育工作的情況。各級黨委和政府及其有關部門要通力協(xié)作，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，注意研究新情況和新問題，鼓勵大膽實踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神。重視和加強教育科學研究，提高政府決策和管理的科學性。
23 ．全面推進素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級人民政府和各部門要切實做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。各級黨政領導和廣大教育工作者要深入進行教育法律法規(guī)的學習、宣傳活動，提高法律意識，嚴格履行保護少年兒童和學生身心健康發(fā)展的法律職責，堅決制止侵犯學生合法權(quán)益的行為，抵制妨礙學生健康成長的各種社會不良影響。各地要依法保障教師的合法權(quán)益，不得拖欠教師工資。要整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護學校正常秩序。
繼續(xù)完善國家教育立法，加大教育執(zhí)法力度，加強教育法制機構(gòu)和隊伍建設，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定有關素質(zhì)教育的制度和法規(guī)，逐步實現(xiàn)素質(zhì)教育制度化、法制化進一步健全教育督導機構(gòu)，完善教育督導制度，在繼續(xù)進行“兩基” 督導檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導工作的重要任務。
24 ．努力采取有效措施，切實加大教育投入，逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標。各級人民政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，確保教育經(jīng)費有較大增長。中央決定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，每年提高1個百分點。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地實際，增加本級財政中教育經(jīng)費的支出。要進一步依法加強城鄉(xiāng)教育費附加的征收和管理，農(nóng)村教育費附加實行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。
進一步完善教育經(jīng)費撥款辦法，充分發(fā)揮教育撥款在宏觀調(diào)控中的作用，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。政府的教育撥款主要用于保證普及義務教育和承擔普通高等教育的大部分經(jīng)費。地方各級人民政府要確保義務教育的資金投入并做到?？顚Ｓ?。在非義務教育階段，要適當增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。加強教育經(jīng)費的管理，嚴格禁止亂收費。認真組織實施教育儲蓄、教育保險和助學貸款制度，完善獎學金制度。積極運用財政、金融和稅收政策，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學和捐（集）資助學，不斷完善多渠道籌措教育
經(jīng)費的體制。
25 ．社會用人制度對于實施素質(zhì)教育有著重要的導向作用，改革用人制度是全面推進素質(zhì)教育的當務之急。要依法抓緊制定國家職業(yè)（技能）標準，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預備制度，堅持實行“先培訓、后上崗”的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風氣。
26 ．全面推進素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。要進一步加強學校黨的工作，充分發(fā)揮黨員在實施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用。要通過新聞媒體的正確輿論導向，深入動員社會各界關心、支持和投身素質(zhì)教育。學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面。
要繼續(xù)認真落實國務院批轉(zhuǎn)的《面向二十一世紀教育振興行動計劃》。全面推進素質(zhì)教育，是黨中央和國務院為加快實施科教興國戰(zhàn)略作出的又一重大決策，各級黨委和人民政府要結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)造性地把素質(zhì)教育落到實處，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興作出更大的貢獻。
軍隊系統(tǒng)學校如何落實本文件精神，由中央軍委作出決定。
