中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首次發(fā)布中國城市政商關(guān)系排行榜
十八大以來的反腐敗運(yùn)動和近期發(fā)生的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系成為當(dāng)前的緊迫問題。1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議要求借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評價機(jī)制。為此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組結(jié)合國內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻(xiàn)和評價實(shí)踐，創(chuàng)新性地從“親”、“清”兩個方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評價體系。2月26日上午，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華代表課題組發(fā)布了“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”，對中國285個城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名。據(jù)悉，這是國內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜。
中國人民大學(xué)副校長劉元春在致辭中指出，黨的十八大以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，全面從嚴(yán)治黨和全面治理腐敗所獲得的壓倒性的勝利使中國的政治生態(tài)得到了凈化；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)，也是“三期疊加”的新時期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長的動力和中國改革開放以來所建立的增長模式出現(xiàn)拐點(diǎn)性的變化，其中的一個重要變化就是政府和企業(yè)之間共融的利益紐帶、以及廣大民眾之間的利益共融的增長機(jī)制發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)政商關(guān)系的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會道德正義基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生改變，因此必須做出轉(zhuǎn)變。劉元春還表示，對于新型政商關(guān)系這一時代命題的關(guān)注，也是國家高端智庫的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的政商關(guān)系評價報告在方法上、指標(biāo)上有所創(chuàng)新，有望成為評價地方營商環(huán)境的重要指南和參考依據(jù)。
國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”的主要結(jié)論如下。第一，在全國285個城市中，東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區(qū)，只有邢臺是唯一的華北城市。第二，按省份比較，上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。第三，從各大區(qū)域來看，華東地區(qū)的政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最佳，其次是華北、華南，上述三地都優(yōu)于平均水平。相對來說，西南、西北地區(qū)的表現(xiàn)落后。第四，從行政級別來看，總體上城市的行政級別越高，政商關(guān)系健康指數(shù)越高。第五，從收入上看，政商關(guān)系越是健康的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。第六，在親近指數(shù)方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺。政商親近關(guān)系整體呈現(xiàn)為沿海高于內(nèi)陸的局面。按省份比較，上海、北京和海南位居前三，廣西、新疆和云南殿后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與省級政商關(guān)系親近程度正相關(guān)。第七，在清白指數(shù)方面，排名前10名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺州、聊城、杭州、石家莊、成都。東部沿海城市的清白指數(shù)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。按省份比較，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。從經(jīng)濟(jì)水平來看，省內(nèi)清白指數(shù)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不是線性關(guān)系。
基于“中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）”，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組提出如下政策建議。其一，做好“減法”，加強(qiáng)對各地推行“簡政減稅減費(fèi)”政策的監(jiān)督力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢仍未遏制，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍反映較重。在這種情況下，短期內(nèi)中央政府可自上而下加強(qiáng)各地簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)的行政監(jiān)督。其二，做好“加法”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢，提升行政透明度和效率。政府部門應(yīng)該樹立一個理念：上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外。對于一些交通不便、路途偏遠(yuǎn)的地區(qū)來說，通過互聯(lián)網(wǎng)+提升政務(wù)效率，可以充分利用技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢”。其三，加強(qiáng)試點(diǎn)，通過“小環(huán)境”影響“大環(huán)境”。中央應(yīng)鼓勵地方政府通過設(shè)立一些改革試驗(yàn)區(qū)的方式進(jìn)行試點(diǎn)，努力打造小環(huán)境，再將小環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到大環(huán)境，最終促成大環(huán)境改變。其四，推進(jìn)政商關(guān)系和營商環(huán)境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環(huán)境。建議中央將專業(yè)人士的第三方評價引入地方政府營商環(huán)境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。其五，在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力減少區(qū)域內(nèi)部的政商關(guān)系不平衡狀態(tài)。建議中央逐步淡化城市行政級別的差異，逐步取消城市的行政級別，讓市場更多地發(fā)揮各類資源的配置作用。其六，長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善政商關(guān)系的根本途徑之一。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院是全國首批25家國家高端智庫試點(diǎn)單位之一，多次在高校智庫中排名前列。本次報告是國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心的年度報告，作者為聶輝華，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員韓冬臨、馬亮和張楠迪揚(yáng)。
在國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報告發(fā)布會上，全國工商聯(lián)研究室處長陳建輝、中國社科院社會學(xué)研究所副研究員楊典、清華大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣、原北京市人大常委會副秘書長兼政研室主任黃石松等專家學(xué)者，圍繞中國城市政商關(guān)系評價報告展開了熱烈的討論和交鋒。來自新華社、中國新聞社、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、文匯報、澎湃、財經(jīng)、財新、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十幾家媒體的記者報道了這次年度報告發(fā)布會。
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