最高法發(fā)布7起保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例
作 者：李豪 朱漢夫 來 源：法制日報-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2018-02-01
最高人民法院今天召開新聞通氣會，發(fā)布第一批7件人民法院充分發(fā)揮審判職能作用保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。
這7件典型案例包括合同履行、知識產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國家賠償6種類型，分別體現(xiàn)了加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度、督促政府誠信守約、規(guī)范行政管理行為、依法慎用保全措施、糾正違法執(zhí)行行為、加大國家賠償力度等平等全面保護產(chǎn)權(quán)和保障企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的要求，展示了人民法院依法加強保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的廣度和力度。
一、北鵬公司申請刑事違法扣押賠償案
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2008年，遼寧省公安廳根據(jù)舉報線索，組成專案組對沈陽市于洪區(qū)蘭勝臺村村干部黃波等人涉黑犯罪立案偵查。偵查期間，除發(fā)現(xiàn)黃波等人犯罪行為外，還發(fā)現(xiàn)與該村聯(lián)合進行村屯改造的北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱北鵬公司）涉嫌毀損財務(wù)文件、非法占用農(nóng)用地等犯罪行為，遼寧省公安廳遂扣押、調(diào)取了北鵬公司100余冊財務(wù)文件，并扣押其人民幣2000萬元。此案經(jīng)遼寧省本溪市中級人民法院審理，黃波等人分別被以貪污罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、故意毀壞財物罪定罪處罰，北鵬公司2名財務(wù)人員被以隱匿會計憑證罪定罪處罰，北鵬公司及其實際控制人、原法定代表人被以非法占用農(nóng)用地罪定罪免刑。對前述扣押財物，刑事判決未作出認定和處理。
刑事判決生效后，北鵬公司申請遼寧省公安廳解除扣押、返還財物并賠償損失。遼寧省公安廳逾期未作出處理決定，北鵬公司向公安部申請復(fù)議。公安部復(fù)議認為，北鵬公司的請求符合法定賠償情形，遂責令遼寧省公安廳限期作出賠償決定。遼寧省公安廳沒有履行該決定。北鵬公司遂向我院賠償委員會提出申請，請求：由遼寧省公安廳解除扣押，返還財務(wù)文件和2000萬元，賠償利息損失869萬余元。
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本案賠償請求人沈陽北鵬公司涉案土地屬于鎘污染地且后期已補辦相關(guān)手續(xù)，本溪市中級人民法院刑事判決認定北鵬公司及其責任人員構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但免于刑事處罰，此后，遼寧省公安廳繼續(xù)扣押北鵬公司有關(guān)款項及財務(wù)賬冊，就喪失了法律依據(jù)。
經(jīng)合議庭主持協(xié)商，賠償請求人北鵬公司與賠償義務(wù)機關(guān)遼寧省公安廳先就返還案涉財務(wù)文件達成協(xié)議，并于2015年12月1日實際履行完畢；此后又達成協(xié)議由遼寧省公安廳于30日內(nèi)返還偵查期間扣押的2000萬元，并支付相應(yīng)的利息損失83萬元。最高人民法院賠償委員會審查認為，上述協(xié)議不違反法律規(guī)定，遂依照《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，決定：一、遼寧省公安廳向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押、調(diào)取的該公司財務(wù)文件；二、遼寧省公安廳于本決定生效后30日內(nèi)向沈陽北鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司返還偵查期間扣押的2000萬元人民幣，并支付相應(yīng)的利息損失83萬元。
?。ㄈ┑湫鸵饬x：平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán) 大法官巡回辦案公開質(zhì)證
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法同等受到法律保護，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，是黨的十八大和十九大報告提出的關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。依法保護產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當歷史、辯證地看待企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展中的不規(guī)范行為，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。北鵬案的圓滿審結(jié)，生動展示了人民法院依法保護產(chǎn)權(quán)、平等對待各類市場主體的堅定決心和鮮明態(tài)度，突出展示了國家賠償在監(jiān)督和倒逼司法機關(guān)依法行使職權(quán)、恢復(fù)和提升司法機關(guān)公信方面的積極作用。今后，我們將進一步加大國家賠償審判工作力度，努力讓人民群眾在每一個國家賠償案件中感受到公平正義。
另外，本案的程序意義也很突出。本案案情重大復(fù)雜，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)均在沈陽，主要證據(jù)也在沈陽，為方便當事人活動，最高人民法院副院長、二級大法官陶凱元決定親自擔任審判長并與合議庭全體成員遠赴設(shè)在沈陽的最高人民法院第二巡回法庭公開質(zhì)證、組織協(xié)商。公安部對本案高度重視，在刑事賠償復(fù)議階段即明確認定遼寧省公安廳的刑事扣押行為違法，為最高人民法院后續(xù)審理提供了有力支持，充分體現(xiàn)了公安部與最高人民法院在落實產(chǎn)權(quán)保護政策上的共識。此外，本案當事人當庭達成賠償協(xié)議，最高人民法院賠償委員會運用遠程視頻手段組織討論、作出決定并由合議庭當庭宣布決定，保證了上百本賬冊及2000余萬元扣押款本息得以及時返還，解決了北鵬公司的燃眉之急，公司經(jīng)營逐步回到正常軌道，該公司實際控制人向最高人民法院贈送了“青天有鑒”等感謝字幅，代理律師亦專門撰文贊揚最高人民法院對本案的公正審理。北鵬案圓滿審結(jié)，應(yīng)該說是人民法院、公安機關(guān)、賠償請求人通力合作的結(jié)果，突出體現(xiàn)了最高人民法院巡回辦案的公正性、高效性和權(quán)威性，有助于構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。
二、許某某訴金華市婺城區(qū)人民政府行政強制及行政賠償案
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2001年7月，因浙江省金華市婺城區(qū)后溪街西區(qū)地塊改造及“兩街”整合區(qū)塊改造項目建設(shè)需要，原金華市房地產(chǎn)管理局向金華市城建開發(fā)有限公司頒發(fā)了房屋拆遷許可證，許某某位于金華市婺城區(qū)五一路迎賓巷8號、9號的房屋被納入上述拆遷許可證的拆遷紅線范圍。但拆遷人在拆遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)一直未實施拆遷。2014年8月31日，婺城區(qū)政府發(fā)布《婺城區(qū)人民政府關(guān)于二七區(qū)塊舊城改造房屋征收范圍的公告》，明確對二七區(qū)塊范圍實施改造，公布了房屋征收范圍圖，許某某房屋所在的迎賓巷區(qū)塊位于征收范圍內(nèi)。2014年10月26日，婺城區(qū)政府發(fā)布了房屋征收決定， 案涉房屋被納入征收決定范圍。但該房屋于婺城區(qū)政府作出征收決定前的2014年9月26日即被折除。許某某提起行政訴訟，請求確認婺城區(qū)政府強制拆除其房屋的行政行為違法，同時提出包括房屋損失、停產(chǎn)停業(yè)損失、物品損失在內(nèi)的三項行政賠償請求。
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浙江省金華市中級人民法院一審認為：許某某未與房屋征收部門達成補償協(xié)議，也未明確同意將案涉房屋騰空并交付拆除。在此情形下，婺城區(qū)政府依法應(yīng)對許某某作出補償決定后，通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式強制搬遷，而不能直接將案涉房屋拆除。婺城區(qū)政府主張案涉房屋系案外人“誤拆”證據(jù)不足且與事實不符。鑒于案涉房屋已納入征收范圍內(nèi)，房屋已無恢復(fù)原狀的可能性和必要性，宜由婺城區(qū)政府參照征收補償安置方案作出賠償。遂判決確認婺城區(qū)政府強制拆除房屋行政行為違法，責令婺城區(qū)政府于判決生效之日起60日內(nèi)參照《婺城區(qū)二七區(qū)塊舊城改造房屋征收補償方案》對許某某作出賠償。
浙江省高級人民法院二審認為：案涉房屋雖被婺城區(qū)政府違法拆除，但該房屋被納入征收范圍后，仍可通過征收補償程序獲得補償，許某某通過國家賠償程序解決案涉房屋被違法拆除損失，缺乏法律依據(jù)。許某某提出要求賠償每月2萬元停產(chǎn)停業(yè)損失的請求，屬于房屋征收補償范圍，可以通過征收補償程序解決。至于許某某提出的賠償財產(chǎn)損失 6萬元，因其沒有提供相關(guān)財產(chǎn)損失的證據(jù)，不予支持。遂判決維持一審有關(guān)確認違法判項，撤銷一審有關(guān)責令賠償判項，駁回許某某的其他訴訟請求。
最高人民法院再審認為：本案雖然有婺城建筑公司主動承認“誤拆”，但許某某提供的現(xiàn)場照片等證據(jù)均能證實強制拆除系政府主導(dǎo)下進行，婺城區(qū)政府主張強拆系民事侵權(quán)的理由不能成立，其應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。人民法院應(yīng)當綜合協(xié)調(diào)適用《中華人民共和國國家賠償法》《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，依法、科學(xué)決定賠償項目和賠償數(shù)額，讓被征收人得到的賠償不低于其依照征收補償方案應(yīng)當獲得、也可以獲得的征收補償，但國家賠償與行政補償相同的項目不得重復(fù)計付。具體而言，對于房屋損失的賠償方式與賠償標準問題，婺城區(qū)政府既可以用在改建地段或者就近地段提供類似房屋的方式予以賠償，也可以根據(jù)作出賠償決定時點有效的房地產(chǎn)市場評估價格計付賠償款。鑒于案涉房屋已被拆除，房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)婺城區(qū)政府與許某某提供的原始資料，本著疑點利益歸于產(chǎn)權(quán)人的原則，依法獨立、客觀、公正地出具評估報告。對于停產(chǎn)停業(yè)損失賠償標準問題，如果許某某提供的營業(yè)執(zhí)照、納稅證明等證據(jù)，能夠證明其符合法律法規(guī)和當?shù)匾?guī)范性文件所確定的經(jīng)營用房條件，則婺城區(qū)政府應(yīng)當依法合理確定停產(chǎn)停業(yè)損失的金額并予以賠償。對于屋內(nèi)物品損失賠償金額確定方式問題，婺城區(qū)政府可以根據(jù)市場行情，結(jié)合許某某經(jīng)營的實際情況以及其所提供的現(xiàn)場照片、物品損失清單等，按照有利于許某某的原則酌情確定賠償數(shù)額。遂判決維持原審關(guān)于確認婺城區(qū)政府強制拆除許某某房屋行政行為違法的判項；撤銷一審責令婺城區(qū)政府參照《補償方案》對許某某作出賠償?shù)呐许?；撤銷二審駁回賠償請求的判項；改判責令婺城區(qū)政府在本判決生效之日起九十日內(nèi)按照本判決對許某某依法予以行政賠償。
（三）典型意義：保護被征收人產(chǎn)權(quán) 促進政府依法行政
《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布實施，為解決征收拆遷中的行政糾紛，實現(xiàn)國有土地上房屋征收補償領(lǐng)域的“善治”，提供了良好的法律基礎(chǔ)。被征收人與市、縣級政府通過平等協(xié)商達成補償協(xié)議后自愿搬遷已經(jīng)成為常態(tài)，需要強制搬遷的越來越少。在婺城區(qū)政府分期分批對二七區(qū)塊房屋進行征收補償中，絕大多數(shù)被征收人在得到公平合理補償及搬遷獎勵后自愿搬遷，居住條件得到顯著改善。在因建設(shè)快速公交等公共利益需要征收案涉區(qū)塊包括許某某等22戶1184平方米房屋，少數(shù)住戶對補償不滿未自愿搬遷的情況下，婺城區(qū)政府本應(yīng)依法分別作出征收決定、補償決定，遵循先補償、后搬遷原則，依法申請人民法院強制執(zhí)行以實現(xiàn)強制搬遷。但在征收決定和補償決定均未依法作出的情況下，婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部即委托婺城建筑公司在拆除已簽訂補償協(xié)議的鄰居房屋時一并拆除了許某某房屋，侵犯了許某某的房屋產(chǎn)權(quán)。這樣的事例具有一定普遍性，暴露了一些基層政府的法治意識不強，不善于用法治思維、法治方式和法律手段解決問題；同時也說明一些基層政府在征收補償中未能做到效率與法治的統(tǒng)一，更多考慮行政效能，而忽視程序正義。婺城區(qū)政府在案涉房屋被拆除一個月之后才作出征收決定，至今未作出補償決定，未給予許某某任何補償，嚴重違反法定程序。由于婺城區(qū)二七區(qū)塊改造工程指揮部是婺城區(qū)政府組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的臨時機構(gòu)，其違法侵權(quán)的責任應(yīng)由婺城區(qū)政府承擔。由于許某某在人民法院審理中始終主張應(yīng)以在改建地段提供房屋的方式賠償損失，故最高人民法院判決責令婺城區(qū)政府用在改建地段或者就近地段提供類似房屋的方式予以賠償，或者以作出賠償決定時的房地產(chǎn)市場評估價格為基準計付賠償款；同時對許某某在合法的征收補償程序中應(yīng)當獲得、也可以獲得的可得利益損失一并予以賠償。
本案再審判決，充分貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》所規(guī)定的及時補償、合理補償和公平補償?shù)脑瓌t精神，體現(xiàn)有權(quán)必有責、違法須擔責、侵權(quán)要賠償、賠償應(yīng)全面的法治理念，明確宣示產(chǎn)權(quán)人因行政機關(guān)侵權(quán)所得到的賠償不能低于依合法征收程序應(yīng)得到的補償。與此同時，本案再審判決充分發(fā)揮司法的評價、引導(dǎo)功能，加大對侵犯產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)督力度，防范市、縣級政府在違法強拆后利用補償程序回避國家賠償責任，從而促進行政機關(guān)自覺依法行政，從源頭上減少行政爭議，既順利推進公共利益建設(shè)，也確保房屋產(chǎn)權(quán)人得到公平合理補償。
附：相關(guān)法律條文
1.《國有土地上房屋征收征收與補償條例》
第四條 市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時安置的補償；
?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。
市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
2.《中華人民共和國國家賠償法》
第四條 行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
?。ㄒ唬┻`法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
?。ǘ┻`法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；
?。ㄈ┻`法征收、征用財產(chǎn)的；
?。ㄋ模┰斐韶敭a(chǎn)損害的其他違法行為。
第三十二條 國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。
第三十六條 侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：
?。ㄈ?yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；
?。ㄋ模?yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；
3.《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》
第二十九條 征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)當根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補償 。補償?shù)臉藴什坏陀诒徽魇辗课輧r值的百分之五， 具體標準由設(shè)區(qū)的市、縣 （市） 人民政府規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營者認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過依照前款規(guī)定計算的補償費的，應(yīng)當向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料 。房屋征收部門應(yīng)當與生產(chǎn)經(jīng)營者共同委托依法設(shè)立的評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果支付補償費。
生產(chǎn)經(jīng)營者或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估結(jié)果之日起十日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。鑒定費用由申請人承擔；鑒定撤銷原評估結(jié)果的，鑒定費用由原評估機構(gòu)承擔。
4.《國有土地上房屋價值評估辦法》
第二十八條 在房屋征收評估過程中，房屋征收部門或者被征收人不配合、不提供相關(guān)資料的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當在評估報告中說明有關(guān)情況。
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