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西安一國(guó)企改制1.25億土地被評(píng)估125萬

作 者：王文志 來 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2018-12-11

每一輪國(guó)企改革，國(guó)有資產(chǎn)流失都成為政府所警惕、公眾所擔(dān)憂的問題。 不久前，陜西省高級(jí)人民法院（下稱“陜西省高院”）關(guān)于一起案件的判決書，從側(cè)面佐證了國(guó)有企業(yè)——西安市碑林區(qū)城市建設(shè)開發(fā)總公司（下稱“碑林城建公司”）改制涉嫌存在巨額國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。記者隨后在西安市采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在此前的改制中，曾經(jīng)作價(jià)逾億元的土地資產(chǎn)僅被評(píng)估為125萬元。 區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目獲192畝土地開發(fā)使用權(quán) 1988年10月，西安市碑林區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立碑林城建公司。作為政府全資所有的企業(yè)，碑林城建公司被區(qū)政府賦予一系列重要職責(zé)：按照市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安排，承擔(dān)上級(jí)委托的各項(xiàng)城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造任務(wù)；編報(bào)碑林區(qū)各項(xiàng)城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造的規(guī)劃和落實(shí)，協(xié)調(diào)安排全區(qū)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)等。 從1992年起，碑林城建公司開始籌劃“曲江旅游度假村”項(xiàng)目。此后，該項(xiàng)目的土地、立項(xiàng)等陸續(xù)得到陜西省政府（陜地字【1992】第50號(hào)）、西安市政府（市政辦發(fā)【1993】170號(hào)）、碑林區(qū)計(jì)劃委員會(huì)（碑計(jì)字【93】005號(hào)）等審批。碑林城建公司順利獲得曲江遠(yuǎn)郊192.37畝土地開發(fā)使用權(quán)。 西安市土地管理部門2002年初的一份宗地面積測(cè)量圖顯示，上述192.37畝土地地籍圖號(hào)為：125-22-24，125-22-25；宗地號(hào)為：YT-16-9，YT4-16-11。 碑林區(qū)是西安三個(gè)中心城區(qū)之一。一位時(shí)任區(qū)政府干部對(duì)記者透露，碑林城建公司是碑林區(qū)當(dāng)時(shí)唯一一家國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。借助特殊的政府背景，“曲江旅游度假村項(xiàng)目”當(dāng)年被列為碑林區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，征地拆遷等得到政府各部門的大力支持。 1999年12月21日，碑林城建公司原總經(jīng)理張長(zhǎng)山退居二線，張東寧被任命為該公司總經(jīng)理。 地塊估價(jià)超億元 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述192.37畝土地在碑林城建公司改制前，曾兩次被估價(jià)后對(duì)外合作：第一次估價(jià)為4218萬元；隨著時(shí)間推移，該地塊持續(xù)升值，第二次估價(jià)為1.25億元。 2000年6月29日，碑林城建公司與西安坤城地下空間開發(fā)有限公司（下稱“坤城公司”）簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，碑林城建公司將“曲江旅游度假村”項(xiàng)目地塊中的187.5畝土地以每畝22.5萬元，合計(jì)4218.75萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給坤城公司，此后坤城公司陸續(xù)付給碑林城建公司部分土地款。 2000年底，坤城公司退出該項(xiàng)目，碑林城建公司將已收取坤城公司的土地轉(zhuǎn)讓款退回。隨后，碑林城建公司又以更高的土地價(jià)格，以該土地對(duì)外合作搞房地產(chǎn)開發(fā)。 今年6月30日，陜西省高院（【2012】陜民一初字第00009號(hào)）判決書顯示，法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2002年4月16日，碑林城建公司與陜西鴻瑞置業(yè)有限公司、陜西達(dá)西瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《西安曲江遠(yuǎn)郊土地聯(lián)合開發(fā)建設(shè)合同書》，合同約定碑林城建公司以曲江項(xiàng)目的192.37畝土地出資，土地估值為每畝65萬元，合計(jì)價(jià)款1.25億元。 作價(jià)1.25億元土地僅被估值125萬元 從本世紀(jì)初開始，西安市對(duì)部分中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)行非國(guó)有化改造，先后對(duì)159家按照改組聯(lián)合、并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等形式進(jìn)行改制，目的是使國(guó)有資本有序退出。 2002年底，碑林城建公司籌劃改制。根據(jù)記者獲得的一份由西安西格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，截至2002年6月30日，碑林城建公司賬面總資產(chǎn)為13060.42萬元，總負(fù)債為13949.98萬元，凈資產(chǎn)為-889.56萬元。值得注意的是，該審計(jì)報(bào)告以瓦窯村項(xiàng)目工程（即“曲江旅游度假村項(xiàng)目”）土地使用權(quán)證尚未辦理為由，將項(xiàng)目地塊的土地價(jià)值評(píng)估為零。 2003年初，碑林城建公司委托陜西大成評(píng)估有限公司對(duì)“改制為有限責(zé)任公司所涉及的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了評(píng)估”，以評(píng)估基準(zhǔn)日2002年6月30日評(píng)估后的凈資產(chǎn)公允值作為企業(yè)改制的參考依據(jù)。 陜西大成評(píng)估有限公司出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告顯示：碑林城建公司評(píng)估后的總資產(chǎn)為14191.54萬元，總負(fù)債為13949.98萬元，凈資產(chǎn)為241.56萬元。在該報(bào)告中，“曲江旅游度假村項(xiàng)目”土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值為125.19萬元，僅為前述土地對(duì)外合作第二次估值的約1%。 對(duì)于上述土地資產(chǎn)的估價(jià)問題，陜西大成評(píng)估有限公司一位姓薛的女士日前對(duì)記者表示，這個(gè)評(píng)估完成時(shí)間太久了，對(duì)此不好發(fā)表評(píng)論。 原國(guó)企總經(jīng)理以“零對(duì)價(jià)”獲得公司控制權(quán) 陜西大成評(píng)估有限公司出具碑林城建凈資產(chǎn)為241.56萬元的評(píng)估報(bào)告后，碑林城建公司原總經(jīng)理張東寧等人又通過其他方式，最終以幾乎“零對(duì)價(jià)”的方式獲得了該公司的控制權(quán)。 在資產(chǎn)評(píng)估后，碑林城建公司向西安市碑林區(qū)有關(guān)部門申請(qǐng)剝離公司不良資產(chǎn)、預(yù)留企業(yè)開辦費(fèi)用等。2003年5月，碑林區(qū)財(cái)政局（碑財(cái)發(fā)【2003】18號(hào)）文件將碑林城建公司的整體改制產(chǎn)權(quán)置換價(jià)格確定為27.3萬元。不久，碑林城建公司改制為西安市長(zhǎng)江置業(yè)投資有限公司。張東寧此后通過一系列操作，與其關(guān)聯(lián)方通過陜西銘城投資控股集團(tuán)有限公司最終持有西安市長(zhǎng)江置業(yè)投資有限公司94.92%的股權(quán)。 多位知情人士向記者表示稱，碑林城建公司的改制存在“黑洞”，僅僅“曲江旅游度假村”一個(gè)項(xiàng)目，其土地資產(chǎn)在評(píng)估和改制中就被隱匿了1.2億元；該公司原總經(jīng)理張東寧等人以27.3萬元的價(jià)格，就獲得了總資產(chǎn)數(shù)億元的一家優(yōu)質(zhì)國(guó)有房地產(chǎn)公司。 專家呼吁嚴(yán)肅依法調(diào)查處理 對(duì)于這個(gè)涉嫌造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失的案例，西安市一些政府人員和房地產(chǎn)從業(yè)人員對(duì)記者說，有些人打著改革的幌子，低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，把改革當(dāng)作了“免費(fèi)的午餐”。 2003年，西安市委、市政府曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)“中小國(guó)有企業(yè)在改制中，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。凡不按規(guī)定程序辦理，人為造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，必須追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任”。 今年11月21日，就碑林區(qū)城建公司改制存在的疑問，記者采訪了西安市碑林區(qū)相關(guān)部門。西安市碑林區(qū)財(cái)政局辦公室一位張姓工作人員對(duì)記者表示，國(guó)有企業(yè)改制由國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。碑林區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局企業(yè)資產(chǎn)管理科一位吳姓工作人員對(duì)記者表示：“碑林區(qū)城建公司改制時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理局還未成立，對(duì)此事不清楚，具體歸哪個(gè)部門管也不清楚”。 就碑林城建公司改制存在的種種疑問，本報(bào)記者多次聯(lián)系張東寧所在公司，該公司劉姓工作人員和姜姓工作人員都承諾聯(lián)系張東寧后給記者回復(fù)，但截至發(fā)稿時(shí)，并未收到其回復(fù)。 就碑林城建公司改制，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于明顯存在國(guó)有資產(chǎn)流失的國(guó)企改革，不僅不能搞下不為例，監(jiān)管部門還應(yīng)嚴(yán)肅依法調(diào)查處理，畢竟國(guó)有資產(chǎn)涉及政府權(quán)益和公眾利益。