力促糧食供給側(cè)改革
來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2017-01-18
增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，要以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
徐鳴說，目前我國糧食形勢已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。雖然糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升，為做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環(huán)境，但糧食高庫存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配對糧食行業(yè)改革發(fā)展提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。”徐鳴坦言，流通上“高庫存、高進(jìn)口、高成本”壓力沉重。糧食庫存處于歷史高位，財政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。
去庫存，成為了糧食工作的重點(diǎn)。徐鳴透露，2017年，加快玉米“去庫存”，是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補(bǔ)”最重要任務(wù)。國家糧食局將與有關(guān)部門一起綜合施策，加快推進(jìn)。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，并且要深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。
在協(xié)助有關(guān)部門在鼓勵加工產(chǎn)品出口的同時要把握好進(jìn)口，堅(jiān)決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門，要引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)的糧食。
我國糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高成本、高進(jìn)口”問題一直突出，想要通過改革解決，就需要從深化國有糧食企業(yè)改革入手。
徐鳴說，深化國有糧食企業(yè)改革，就要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升企業(yè)競爭力。
與此同時，還要推進(jìn)收儲制度改革。“價格機(jī)制和收儲制度不改革，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食國家‘照單全收’，就不會有動力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，結(jié)構(gòu)性矛盾也就緩解不了。”徐鳴說，在從改革玉米臨儲政策入手后，官方下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革，而且是更加市場化的改革。
供需脫節(jié)是糧食問題的最大“短板”，如何補(bǔ)短板也是供給側(cè)改革的重要工作。
在徐明看來，糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動糧食加工業(yè)改造升級，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。
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