新一輪中美貿(mào)易談判重點(diǎn)已大有不同，結(jié)構(gòu)性問題被納入
來(lái) 源：中國(guó)金融四十人論壇發(fā)表日期：2019-01-11
1月9日，第五輪中美貿(mào)易談判結(jié)束。10日，中國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)相繼發(fā)了公開聲明。
10日下午，中國(guó)商務(wù)部召開發(fā)布會(huì)，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回答了記者的14個(gè)問題，其中有9個(gè)是關(guān)于此次中美貿(mào)易談判的。
從高峰的回答中可以得知，此次中美雙方討論的議題包括貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題。對(duì)于談判時(shí)間延長(zhǎng)，他表示，“（這）說明雙方對(duì)于磋商的態(tài)度都是嚴(yán)肅、認(rèn)真和坦誠(chéng)的，都在朝著落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)的方向而努力。”
他提到，下一步，雙方團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)共同努力，按原定計(jì)劃推進(jìn)磋商工作。有媒體報(bào)道，中美更高級(jí)別的談判或?qū)⒃诒驹碌走_(dá)沃斯論壇上舉行。
此次中美談判出現(xiàn)了更多積極信號(hào)，市場(chǎng)也給出了正面反應(yīng)。1月8日，美股實(shí)現(xiàn)三連漲，這幾乎是去年10月美股劇烈波動(dòng)以來(lái)的最好表現(xiàn)。利好因素來(lái)自于出現(xiàn)了一些 “意外”的積極信號(hào)，這些“意外”包括：國(guó)家副總理劉鶴在中美談判首日現(xiàn)身，以及原定兩天的談判延時(shí)到三天。
談判重點(diǎn)包括結(jié)構(gòu)性問題
對(duì)于此次中美新一輪經(jīng)貿(mào)談判，1月10日上午，商務(wù)部發(fā)布了簡(jiǎn)短的聲明，聲明稱，1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問題副部級(jí)磋商。雙方積極落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的交流，增進(jìn)了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。
同樣，USTR也發(fā)布了聲明，同樣很簡(jiǎn)短。
雖然中美發(fā)布的聲明都非常短，但卻隱藏了一些重要信息。
首先，與過去相比，此次經(jīng)貿(mào)談判的重點(diǎn)不僅僅局限于貿(mào)易問題上，也包括了結(jié)構(gòu)性問題。這些問題也一直是美方強(qiáng)調(diào)并關(guān)心的，在USTR的聲明中有提到，包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)入侵等方面。
對(duì)于結(jié)構(gòu)性問題，高峰在10日下午舉行的發(fā)布會(huì)上提到，這是此次磋商的重要內(nèi)容，“雙方在這個(gè)領(lǐng)域的磋商是有進(jìn)展的，增加了相互理解，也為解決相互關(guān)切奠定了基礎(chǔ)。”
其次，USTR聲明提到，雙方在貿(mào)易上的任何協(xié)議，都必須是能被持續(xù)檢驗(yàn)和有效執(zhí)行的全面的實(shí)施方案。與前幾次相比，此次談判中，美方更關(guān)心的是承諾如何落實(shí)的問題。
關(guān)于這一點(diǎn)，10日下午也有記者提問，“（這）是否代表雙方的互信基礎(chǔ)比較弱或者建立一個(gè)互信基礎(chǔ)比較難？”
高峰回答說，“（這）應(yīng)該是一個(gè)關(guān)于執(zhí)行機(jī)制的問題。中方同樣認(rèn)為，任何一項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制都十分重要，雙方都有履約義務(wù)。”
第三，美方透露了中國(guó)采購(gòu)更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源、制造業(yè)商品以及服務(wù)等。但對(duì)于這一點(diǎn)，高峰沒有明確回答，僅提到說，“貿(mào)易問題是此次磋商的內(nèi)容，雙方就此進(jìn)行了認(rèn)真討論。”
此次美方談判代表團(tuán)由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室副主任杰弗里·格里什率領(lǐng)，成員還包括：財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)馬爾帕斯（David Malpass）、美國(guó)貿(mào)易代表署首席農(nóng)業(yè)談判代表杜德（Gregg Doud）、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)貿(mào)易和對(duì)外農(nóng)業(yè)事務(wù)的副部長(zhǎng)麥金尼（Ted McKinney）、商務(wù)部主管國(guó)際貿(mào)易的副部長(zhǎng)卡普蘭（GilbertKaplan），以及美國(guó)能源部負(fù)責(zé)化石能源事務(wù)的助理部長(zhǎng)史蒂文•溫伯格（Steven Winberg），以及隨行助理等人。
從上述名單就可以看出，農(nóng)業(yè)和能源是此次談判的重點(diǎn)之一，這也是美方比較關(guān)心的領(lǐng)域。因?yàn)樵诖饲爸忻阑フ麝P(guān)稅過程中，中國(guó)對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，美國(guó)一大批農(nóng)場(chǎng)主利益受損，對(duì)特朗普怨聲四起。
能源方面，中國(guó)一直是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，而美國(guó)通過頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油革命，成為全球天然氣和石油最重要的輸出國(guó)。但自去年7月，中美互征關(guān)稅以來(lái)，中國(guó)自美進(jìn)口的石油、天然氣、煤炭等都急劇下降。
因此，農(nóng)業(yè)和能源是雙方最為關(guān)心也最有可能率先達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域。
談判延期到三天
此次談判，其中一個(gè)意外之處值得注意。最初的談判時(shí)間是定于1月7日-8日，但8日當(dāng)天談判進(jìn)行到晚上9點(diǎn)，之后又意外延長(zhǎng)到9日全天。在這去年舉行的四輪貿(mào)易談判中都沒有出現(xiàn)過。
對(duì)此，高峰回應(yīng)說，“時(shí)間長(zhǎng)，說明雙方對(duì)于磋商的態(tài)度都是嚴(yán)肅、認(rèn)真和坦誠(chéng)的，都在朝著落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)的方向而努力。”
此次貿(mào)易談判，是去年11月2日“習(xí)特會(huì)”達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議以來(lái)，中美首次進(jìn)行面對(duì)面磋商。距離當(dāng)時(shí)達(dá)成的90天期限，只剩兩個(gè)多月。而中美之間更大的難點(diǎn)在于細(xì)節(jié)上的談判與落實(shí)。
有了前幾次談判失敗的經(jīng)驗(yàn)，此次談判雙方也更為謹(jǐn)慎。與第四輪一樣，此次雙方也是副部級(jí)談判。
雖然同樣是副部級(jí)談判，但此次美方派出的代表團(tuán)，卻發(fā)生了一些不一樣的變化，美方貿(mào)易談判的核心主導(dǎo)方變成了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，此次率團(tuán)前來(lái)的便是USTR副主任格里什。中國(guó)方面，主導(dǎo)此次貿(mào)易談判的仍舊是商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文。
而在去年8月22日-23日舉行的副部級(jí)談判時(shí)，王受文面對(duì)的美方談判主要負(fù)責(zé)人則是馬爾帕斯。雖然此次馬爾帕斯也有參與談判，但顯然他的位置已經(jīng)稍次之。
格里什是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的副手，在2018年3月任職前，他曾在美國(guó)世達(dá)律師事務(wù)所工作近20年。世達(dá)律所同樣也是萊特希澤曾經(jīng)多年工作過30多年的地方。格里什和萊特希澤，二人都具有法學(xué)背景，都是律師，且在國(guó)際貿(mào)易訴訟領(lǐng)域共事多年，具有相似的世界觀。
因此，在一定程度上，格里什可以看作是萊特希澤意志的化身。而后者，在11月2日“習(xí)特會(huì)”上，已正式被任命為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易談判的負(fù)責(zé)人。
這次任命讓中美談判發(fā)生了較大變化。此前四次，主導(dǎo)美方貿(mào)易談判的主要是財(cái)政部，而中方面對(duì)的也主要是美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽。在對(duì)華問題上，姆努欽相較萊特希澤稍微溫和一些，而后者自始至終都是對(duì)華強(qiáng)硬派，且以“難纏的談判對(duì)手”出名。
與持?jǐn)U大對(duì)華商品和服務(wù)出口的姆努欽相比，萊特希澤更關(guān)注的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是國(guó)企補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，且其主張通過征收高額關(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓。
此外，需要注意的是，不管是萊特希澤還是格里什，此前涉足的均是法律領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的法律條文更是如數(shù)家珍，在談判時(shí)也更重視將承諾落實(shí)到書面條款，并讓這些條款變得可執(zhí)行。因此在USTR最新發(fā)布的聲明中，特別提到了雙方的實(shí)施方案必須是“可被持續(xù)檢驗(yàn)和有效執(zhí)行的”。再看領(lǐng)銜貿(mào)易談判的中方負(fù)責(zé)人，則大多出身于經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。這也就意味著，中美在談判時(shí)語(yǔ)言體系會(huì)有不同，或?yàn)檎勁性鎏硇┰S障礙。
談判前后積極信號(hào)頻現(xiàn)
此次談判之前，雙方都釋放了一定的積極信號(hào)。
從中方來(lái)看，首先是7 日會(huì)談開始時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴來(lái)到會(huì)議室歡迎美方代表團(tuán)。從現(xiàn)場(chǎng)流露出的圖片可以看到，劉鶴身著黑色西裝，打著紅色領(lǐng)帶，面帶笑容，站在談判桌前，美國(guó)官員也站起來(lái)鼓掌，氣氛友好。會(huì)議室內(nèi)，中美人員非常多，桌上也擺放著許多文件。但并無(wú)消息顯示，劉鶴在此停留了多久。
外媒分析稱，劉鶴“出人意料地”出現(xiàn)，表明中國(guó)高度重視此次談判。
1月8日，外交部發(fā)言人陸慷對(duì)此表示，劉鶴副總理作為中美經(jīng)貿(mào)磋商中方的牽頭人，看望一下雙方的磋商代表也是“情理之中”的。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：劉鶴現(xiàn)身貿(mào)易談判現(xiàn)場(chǎng)，意料之外還是情理之中？）
有媒體報(bào)道，若談判取得進(jìn)展，劉鶴預(yù)計(jì)將前往華盛頓與萊特希澤會(huì)面。對(duì)此，在10日的新聞發(fā)布會(huì)上，高峰并沒有明確回應(yīng)，僅提到，“關(guān)于下一步中美經(jīng)貿(mào)磋商的安排，雙方正在保持著密切的聯(lián)系。”
除了劉鶴當(dāng)天禮節(jié)性地問候，中國(guó)還在談判前釋放了諸多積極信號(hào)，擴(kuò)大對(duì)外開放。上個(gè)月，中國(guó)商務(wù)部宣布自2019年1月1日起，暫時(shí)取消對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口汽車的加征關(guān)稅，為期三個(gè)月。這意味著，此前對(duì)美進(jìn)口汽車征收的40%的關(guān)稅下降至15%。
去年12月，中國(guó)就恢復(fù)了對(duì)美大豆的進(jìn)口。有媒體報(bào)道，1月7日，中國(guó)買家第三次大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)大豆，約18萬(wàn)噸。
1月8日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也公布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單，新批準(zhǔn)包括美國(guó)產(chǎn)耐除草劑大豆等5種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，并批準(zhǔn)了26項(xiàng)續(xù)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。這意味著，中國(guó)將增加對(duì)美國(guó)油籽、谷物等轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口。
在擴(kuò)大外商投資方面，1月9日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆接受央視采訪時(shí)表示，2019年，不僅要全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，還要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。
此外，在中美新一輪談判的首日（1月7日），位于上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠也正式開工。這是上海目前最大的一個(gè)外資制造業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)也是特斯拉在美國(guó)以外的第一家超級(jí)工廠，還是中國(guó)放開新能源汽車外資股比限制后，第一家外商獨(dú)資的汽車工廠。因此，特斯拉上海工廠此時(shí)開工，具有特殊意義。
除特斯拉外，寧吉喆還說，今年要實(shí)施第二批外商投資重大項(xiàng)目，包括這個(gè)新能源汽車、新能源電池等等，這些外資項(xiàng)目的落地，必將跟內(nèi)資企業(yè)一起支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些都表明，中國(guó)對(duì)外開放的力度在加大。
從美國(guó)來(lái)看，此次談判前，美國(guó)官員也對(duì)于談判前景表現(xiàn)出比以往更為樂觀的態(tài)度。1月7日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等均表示，希望談判可以取得積極進(jìn)展，有希望達(dá)成雙方都可接受的協(xié)議。
在1月8日21點(diǎn)中美雙方結(jié)束了一天的談判，大洋彼岸的美國(guó)總統(tǒng)特朗普也發(fā)表推特說，談判“進(jìn)展非常順利”。
對(duì)于此次談判進(jìn)展，市場(chǎng)給出了正面反饋，包括美股、A股都上漲明顯，標(biāo)普500指數(shù)更是達(dá)到本月最高水平。
目前，90天期限，還有兩月余，雙方能否在一些結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵議題上達(dá)成共識(shí)，將是左右中美貿(mào)易關(guān)系走向的重要因素。
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